刘绪聪在全省节能工作会议上的讲话
（2016年1月20日）


同志们：  
这次会议的主要任务是，贯彻全国和省有关会议精神，总结交流2015年节能工作情况，分析当前节能形势，研究部署2016年重点任务。刚才7个市做了交流发言，其他市做了书面交流。总的看，2015年各级节能部门按照国家和省部署要求，结合实际开展工作，形成了一些好做法好经验，出现了一些新亮点和新典型，值得肯定和总结推广。下面，我讲三方面意见。 
一、突出重点，扎实推进，节能工作成效显著 
2015年，全省节能工作进展顺利。1-3季度，全省万元GDP能耗下降4.5％，预计能够完成国家下达的“十二五”节能目标任务。10月份，省政府召开年度节能考核奖励电视会议，充分了肯定全省节能工作取得的成绩，对51家先进企业和54个先进成果进行了表彰奖励。 
（一）重点工程取得新进展。一是实施一批节能重点项目。2015年实施资源节约和环境保护中央预算内投资项目90个、工业转型升级绿色制造项目5个，总投资70.5亿元，获得补助资金3.8亿元。“十二五”以来，实施国家节能示范项目450个，总投资265亿元，获得补助资金20亿元，项目实施数量、补助资金数额等均居全国第一位。二是实施“工业绿动力”计划。支持淄博市改造建设27个高效煤粉锅炉和2座煤粉制备中心，形成年200万吨煤粉加工能力。在纺织、食品加工、化工等领域支持实施107个太阳能集热系统示范工程，形成8600吨/天的热水生产能力。支持实施66个合同能源管理项目，年可实现节能16.7万吨标准煤。三是推进节能产品惠民工程。全省1357种型号节能电机入围国家推广目录，生产节能电机202万千瓦，省内推广44万千瓦，同比分别提高23％和26.8％。对变压器、通风机、泵、空压机等四类工业品补贴情况进行核查，落实补贴资金2263万元。四是实施“爱心阳光工程”。对学校、医院、养老院建设的444个太阳能集热系统项目进行补贴，全部建成后日产热水1.5万吨。五是开展绿色数据中心创建工作。我省被列为国家绿色数据中心试点地区，浪潮软件集团等8家单位列为试点单位。 
（二）重点领域取得新成效。工业节能方面，“十二五”以来，全省1.06万人参加能源管理师资格培训和考试，7307人取得资格，在2607家用能单位上岗履职。1045家用能单位建成能源管理体系，是全国启动实施最好的省份。其中，重点用能单位943家，年可实现节能量500万吨标准煤。加快节能信息平台建设，已覆盖到全省17市、143个县、3000多家重点用能企业。建筑节能方面，全面执行居住建筑节能75％、公共建筑节能65％设计标准，施工阶段标准执行率不低于90％。2015年既有居住建筑节能改造面积2826万平方米，新建绿色建筑3600万平方米，新建太阳能光热一体化建筑面积2900万平方米。交通节能方面，开展绿色循环低碳交通运输体系建设，全省新能源车辆达9万辆。公共机构节能方面，探索实行行政机关、普通高校、医疗机构能源资源消耗定额管理制度。推进公共机构既有建筑节能改造，“十二五”期间全省共投入20亿元，完成公共机构节能改造面积850万平方米。 
（三）节能环保取得新提升。一是建立统计制度。探索建立节能环保产业统计制度，1600家企业纳入统计系统。二是发布推广目录。第六批重大节能技术、产品和设备推广目录推广节能先进技术23项。三是开展绿色信贷。落实国家《能效信贷指引》，27个绿色制造项目列入工信部、国开行初审名单，入围项目数量居全国第一位。四是开展试点示范。加大对25家节能环保产业基地和100家示范企业培育力度，2015年全省节能环保产业实现产值约5600亿元。五是配合水利、住建部门开展节水型企业、节水型城市创建活动。“十二五”以来，共创建省级节水型企业599家、国家级节水型企业3家；省级节水型城市28个、国家级节水型城市12个。 
（四）循环经济取得新发展。一是扩大循环经济试点示范。“十二五”以来，围绕餐厨废弃物、城市矿产、园区循环化改造、教育示范基地等方面，列入国家循环经济试点示范单位累计38家。10个县、20个单位开展了创建省循环经济示范县、循环经济教育示范基地和“城市矿产”示范园区活动。二是落实重要改革举措。承担了省委“建立促进资源节约和循环利用制度体系”和“研究制定山东省循环经济促进条例”两个重要课题。制度体系工作方案已由省政府办公厅印发，《山东省循环经济条例（草案）》已提报省政府。三是积极推行清洁生产。2015年，重点行业353家企业完成清洁生产审核，“十二五”全省通过审核验收单位5000家。落实《山东省大气污染防治重点行业清洁生产推行方案》，重点企业完成技术改造项目292个，超额完成国家下达的目标任务。四是大力开展资源综合利用。列入工信部废钢铁加工准入公告企业13家，年综合利用废钢铁242万吨。列入废旧轮胎综合利用准入公告企业12家，年综合利用废旧轮胎34万吨，翻新轮胎18万条。截止今年三季度，统计的727家重点企业实现综合利用产品产值311.3亿元，利润21.8亿元，全省资源综合利用企业利用工业固体废物4721.7万吨。预计全年工业固体废物综合利用率85.3％，超额完成“十二五”规划目标任务。 
（四）市场运作机制取得新突破。一是开展节能量交易。组织11家企业在省能源环境交易中心交易节能量18.8万吨标准煤。二是加大价格调控力度。落实差别电价和惩罚性电价政策，对电解铝企业实行阶梯电价。三是设立省级节能投资引导基金。基金规模2亿元，制定了《山东省节能投资引导基金管理实施细则》，第一个投资项目已经实施。 
（五）节能宣传和监察取得新成果。一是重视节能宣传。成功举办了全省节能减排知识竞赛、公益广告创意大赛和节能新闻发布会。二是推动执法重心下移。对全省467份节能执法案卷（档案）逐一核查评价，精准指导，确保权力清单制度落到实处。三是开展专项监察。组织开展燃煤锅炉、电机能效提升计划和阶梯电价政策落实情况等专项监察。2015年共监察单位1230家，查处淘汰高耗能落后设备2940（台）套，对147家下达限期整改通知，对80家提出监察意见，对经整改仍达不到要求的2家依法实施处罚。 
在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的问题和不足：一是由于“十二五”完成目标比较顺利，有的地方对节能工作有松懈现象。二是对做好新形势下节能工作研究不够，开拓创新举措不多。三是有的市面临完不成节能目标任务，对全省节能形势造成压力。这些问题，需要我们在下一步工作中高度重视，认真对待，积极改进。 
二、认清形势，坚定信心，积极适应节能工作新常态 
当前，经济社会发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换的三大特征逐步显现，经济结构进一步优化，高耗能行业增长趋缓，节约优先观念更加牢固，节能技术支撑水平明显提升，长效机制不断完善。十八届五中全会和中央经济工作会议提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，许多工作与节能密切相关，为节能工作创造了积极有利的条件。 
同时也要看到，节能工作面临不少困难和挑战。一是政策有所弱化。节能财政奖励、合同能源管理、节能产品惠民工程等一些政策陆续取消或调整，中央财政支持方式发生变化。二是挖潜空间缩小。经过前几年大强度的改造升级，企业节能潜力释放，后续挖潜空间变小。三是刚性需求增加。居民消费水平提高、环保治理设施运行以及机械化程度提升等，都将增加能源消耗。四是投资意愿不强。经济下行，企业盈利能力下降，市场预期不稳，企业投资意愿不强，节能投入明显减少。对这些不利因素，我们要认真研究应对。 
从节能工作本身来看，角色位置也发生了变化。这是经济发展周期性变化的表现，要辩证分析和对待。在经济高速发展，能源消耗增长过快，资源支撑能力受限的情况下，节能是当务之急，工作备受关注。如今生态文明、环境治理成为工作热点和重点，生态文明、环境治理地位的提升，并不意味着节能地位作用的削弱。节约资源作为一项基本国策，是推动经济社会可持续发展的长久之计、战略之策，也是生态文明、环境治理的重要途径和手段。生态文明建设、环境治理的许多工作离不开节能。各级节能部门要保持工作定力，无论在什么形势下，工作都不能放松，目标任务不能动摇，工作热情和干劲不能退减。要积极适应和引领节能新常态，按照“一二三四五”的思路和措施，积极作为，善于作为，有所作为，扎实做好今后各项工作。 
“一”就是坚持紧紧围绕绿色发展这一主题抓节能。中央关于绿色发展理念的提出，体现了党对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握，是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻变革。我省是能耗大省，资源环境约束矛盾突出，绿色发展任务艰巨。绿色发展离不开节能，节能是为了绿色发展。要把绿色发展作为今后一个时期推动节能工作的出发点和立足点，把节能工作与绿色发展紧密结合，高举绿色发展的大旗，在价值取向、思维方式等方面实现全面刷新和深刻变革，为推动全省绿色发展作出贡献。 
“二”就是坚持做好节能“加减法“，两翼并举，全面发展。节能工作的着眼点，不仅要看节约，也要看对经济发展的贡献。一方面要做好“减法”，采取多种措施节能挖潜，切实降低能源消耗强度，确保完成节能目标任务。另一方面，要做好“加法”，加快发展绿色低碳产业，打造新的经济增长点。我省各级节能部门的职责任务，基本上能够把这两方面工作比较好地结合起来。要充分认识这样做的必要性和现实意义，补上绿色低碳产业发展这块短板，努力打造新形势下节能工作的新优势、新作为、新局面。 
“三”就是坚持统筹推进，突出抓好三大板块。一是绿动力和能效提升板块。强化考核倒逼机制，通过实施节能改造、工业绿动力、能效对标等，减少化石能源消耗，降低能源消耗强度。二是节能环保板块。以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保技术能力拉动投资增长，推动节能环保产业成为全省新的支柱产业。三是循环经济板块。充分发挥试点示范带动作用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，在重点企业引入产品生命周期理念，打造一批循环经济骨干企业。 
“四”就是坚持完善工作机制和政策机制，强化四个支撑。一是完善省市县三级节能管理体系。发挥节能牵头作用和主观能动作用，定期召开节能减排领导小组和部门联席会议，调动各方面积极性，形成领导重视、部门齐抓共管的良好机制。二是强化企业节能基础管理。引导企业完善节能各项制度，建立主要领导重视、分管领导挂帅、专门机构负责的组织保障体系，确保节能工作有部署、有落实、有检查、有督导。三是发挥试点示范带动作用。加强对近年来开展的市县、园区和企业各类试点示范的调度分析，总结推广好的经验和做法，通过典型引路，达到由点到面、点上开花、面上结果的效果。四是完善政策。更好地运用财税、价格和金融信贷等手段，引导更多资本资源投向节能项目和绿色低碳产业。要管好用好专项资金。项目申报要突出重点，严格审核，把专家评审与政府部门前期把关相结合，选好选准项目，切实把有限的资金用在刀刃上。 
“五”就是坚持开拓创新，树立五个观念。一是在工作方向上，树立节能新常态观念。坚持把节能工作融入经济发展大局，以节能促进产业转型升级，以经济转型提升节能技术、装备和服务水平。二是在工作方式上，树立由点到面、抓纲带目的观念。总结“十二五”各类试点示范，抓纲带目，抓大放小，形成较为集中系统的几个大的工作板块，避免就事论事、零打碎敲、工作碎片化。三是在工作作风上，树立动起来、走出去的观念。不能在写字台上搞节能，不能以文件贯彻文件，以会议贯彻会议。要开动脑筋，善于谋划，深入基层企业，面向社会大众，多搞些有意义、有影响的大的活动，提高节能工作的影响力。四是在工作态度上，树立积极作为、不乱作为的观念。消除懒政庸政，认真履职，主动作为。同时，充分认识廉洁是底线、高压线、生命线，严格遵守党纪国法和反腐倡廉各项规定，项目审批、资金使用等重大事项要按规矩办理，增加公开性和透明度，让权力在阳光下运行，把廉政要求落实在日常工作中，不越底线，不触红线，守护好生命线。五是在工作效率上，树立紧跟部署、加压提速的观念。认真贯彻执行上级工作部署，提高效率，雷厉风行，不消极应付、推诿扯皮。要学习海尔集团“日事日毕，日清日高”的经验，今天的工作今天完成，今天完成的事情比昨天有质的提高，明天的目标比今天更高，使节能工作继续走在全国前列。 
三、改革创新，积极作为，全力抓好重点工作 
2016年是“十三五”开局之年，全省节能工作仍然面临很大挑战，任务十分艰巨，必须加大措施，强力推进，狠抓工作落实。 
（一）编制三个规划，加强宏观指导。重点编制节约能源、循环经济和节能环保产业三个“十三五”规划。在编制过程中，要对“十二五”规划实施情况进行评估评价，研究梳理、总结提炼成功经验，提高规划起点。要科学分析“十三五”形势任务，体现绿色发展新要求，围绕主要目标、重点任务、重要举措，广泛征求意见建议，切实提升规划的前瞻性、指导性、科学性和可操作性。上述三个规划已确定编制单位，有关处室要加强沟通和督导，排出时间进度，几上几下论证修改，争取上半年完成编制任务，切实对全省节能工作和绿色低碳产业发展发挥宏观指导作用。 
（二）制定四个文件，促进规范发展。一是《山东省重点企业节能基础管理评级办法》。参照化工行业转型升级方案中节能评级条件和标准，结合其他行业情况，制定出台评级办法，在重点企业特别是高耗能企业中实施。目的是从企业组织领导、机构设置、人员配备、制度建设、节能措施等方面，强化企业基础管理，使之逐步象质量管理、设备管理、安全管理那样，成为企业常规性工作，并融入到企业文化之中，鼓励企业争先创优，彰显社会责任，提升节能管理水平。评级达标情况将作为获取国家和省有关政策扶持的重要依据。二是《山东省循环经济条例》。按照省人大领导指示，将会同省政府法制办组织省有关部门及专家，对《条例（草案）》进一步修改完善，充实农业、服务业、建筑业循环经济内容，争取上半年提交省人大审议。三是《山东省循环经济发展指导意见》。重点是加强县域循环经济发展，深化示范试点工作，组织开展循环经济典型模式案例和先进链接技术的征集。四是《山东省节能监察条例》。节能监察条例已被列为一类立法项目，要抓紧开展调研等前期工作，丰富完善节能监察措施和手段，做好送审相关准备工作。 
（三）召开四个会议，加大推进力度。一是全省节能考核奖励会议。计划上半年以省政府名义召开。主要任务是对“十二五”节能工作进行全面总结，表彰节能先进单位和成果，对“十三五”节能工作进行部署。二是全省循环经济现场经验交流会议。计划5月份召开。张务锋副省长做了专门批示，充分体现了省政府领导对循环经济的重视和期望。有关示范市、县、园区和企业要提前做好准备，总结好情况、做法和经验，充分展示试点成果。省里将选好会议地点，编写典型案例汇编，提出新一轮示范试点创建意见，对循环经济进行一次集中的动员和部署。三是节能环保重点项目银企对接会。计划3月份联合省金融办、人民银行济南分行召开，邀请金融机构和重点企业参加，发布推介一批节能环保产业重点项目，搭建银企交流平台，开展绿色信贷，帮助节能环保企业解决融资需求。四是高效煤粉锅炉推广现场会。计划5-6月份召开，主要内容是总结推广淄博市高效煤粉锅炉示范经验，形成一批可复制推广的项目，加快高效煤粉锅炉推广应用。 
（四）抓好十项工作，确保取得实效。节能具体工作很多，头绪不少，要抓纲带目，突出重点，看准的、见效大的、可以复制推广的工作要集中用力，做细做透做大做出影响。 
一是推进“工业绿动力”计划。抓好燃煤锅炉节能环保综合提升工程，形成年600万吨煤粉加工能力，改造燃煤锅炉2000蒸吨以上。推进新能源集热系统应用，建成100个太阳能集热系统示范项目，形成9000吨/天的热水生产能力。深化合同能源管理推广，实施项目100个，年节能16万吨以上。继续实施爱心阳光工程，支持学校、医院、养老院使用太阳能集热系统，创建一批太阳能应用示范市县。 
二是开展能效领跑者引领行动。按照《能效领跑者制度实施方案》，确定太阳能热水器、电机、家电、变压器等产品的领跑者企业名单，能源管理水平最好的学校、医院等公共机构名单，以及能源利用效率最高的商场、超市、宾馆、酒店等商贸企业名单，树立20个左右的节能低碳标杆，鼓励用能单位开展能效对标达标活动。修改强制性地方节能标准，将能效领跑者指标纳入标准体系，支持用能单位积极参与国家能效领跑者指标和标准制定。落实国家能效标识相关政策，鼓励终端能效产品生产企业实施能效标识制度。加强节能产品认证，新增节能认证证书800个。 
三是实施配电变压器能效提升工程。落实配电变压器能效提升计划，组织重点用电企业对高耗能配电变压器升级改造，推广高效配电变压器2250万千伏安，高效配电变压器在网运行比例提高2个百分点，达到20％，年节约标准煤21万吨。 
四是加强能源管理中心建设。加快工业化和信息化相互融合，通过采用自动化、信息化技术和集约化管理模式，对企业能源的生产、输送、分配和使用环节实施集中监控管理，优化能源配置，提高能源管理水平。2016年围绕重点行业，着力抓好20个左右省级能源管理中心示范项目建设。 
五是完善节能信息管理。配合工信部开展工业节能监测分析平台试点，做好300家重点用能企业工业节能监测分析。开展企业能源管理中心能耗实时监测试点，探索与全省信息系统互联互通，完善分析和预警能力，提升信息系统功能。探索建立省千家企业主要耗能设备数据库，从主要耗能设备配置情况，扩展到重点用能企业设备运行情况，为精确执法提供依据。 
六是依法推动节能。持续深入推进权力清单制度，以重点用能单位能源利用状况报告制度执行情况等为总抓手，围绕能评项目、能耗限额、能状报告、能耗设备、能管岗位等重点内容，开展深入系统全面的监察，督促市、县依法查处节能违法行为。会同环保、安监部门集中开展全省化工企业“打非治违”专项整治联合执法活动。加强节能法制和标准建设，制修订一批节能地方标准和太阳能产业联盟标准。  
七是发展节能环保产业。建立健全节能环保产业标准、评估和技术服务体系。定期发布节能环保市场需求和推广目录，发挥需求引领作用。在重点领域组织召开专业性、针对性强的节能环保技术、装备和服务对接会，激发节能环保市场潜力。实施绿色制造工程，打造和培育30家节能环保产业基地、100家示范企业、10个节能环保服务平台和5个示范县，引领和带动全省节能环保产业加快发展，力争全年产值达到6100亿元。 
八是开展资源综合利用。着力抓好氧化铝赤泥、碱渣、黄金尾矿等大宗固体废物综合利用新技术、新工艺的研发和推广利用。组织10家水泥、电力和钢铁企业实施生产过程协同处理城市及产业废弃物试点，推进绿色转型。继续抓好“城市矿产”、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点示范建设，总结推广成熟的经验和做法。争取我省更多的企业（产品）列入国家以旧换再推广目录，推动全省再制造产业发展。 
九是推行清洁生产。在钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业，坚持源头减量和全程控制，加快推广清洁生产先进工艺、技术和装备。以焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑为重点，抓好煤炭清洁高效利用技术改造、煤化工结构优化升级和区域产业衔接融合等3项重点工作。实施汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁生产，减少高风险污染物使用和排放。力争到2016年底，全省完成重点企业清洁生产技术改造项目378个。在轻工、机械制造、电子电器等行业开展工业产品生态设计示范企业创建活动。 
十是组织开展宣传活动。做好节能宣传周等主题活动，继续举办节能减排知识竞赛、公益广告创意大赛。会同省委宣传部、省新闻工作者协会制定节能宣传工作方案，组织新闻媒体开展专项行动，宣传报道一批节能、循环经济以及节能环保产业典型，营造绿色发展、协调发展、可持续发展的良好氛围。 
同志们，做好2016年节能工作任务艰巨，意义重大。我们要进一步振奋精神，凝心聚力，强化措施，狠抓落实，确保完成2016年节能各项目标任务，为“十三五”节能工作开好局、起好步打下坚实基础。